在脱贫攻坚中彰显国资央企使命担当

国务院国资委党委

党的十八大以来，习近平总书记向全党发出坚决打赢脱贫攻坚战的伟大号召，亲力亲为组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。习近平总书记多次指示国有企业要在脱贫攻坚中发挥重要作用，强调“国有企业要承担更多扶贫开发任务”，“承担定点扶贫任务的中央企业，要把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊”。国务院国资委和中央企业坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署，把助力脱贫攻坚作为重大政治任务，以大国重器的责任担当全力以赴投入脱贫攻坚战。8年多来，国资央企定点帮扶的248个国家扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽，承担行业主管部门、地方党委政府安排的1.2万个各类扶贫点任务全部完成，累计在贫困地区直接投入和引进各类资金超过千亿元，其中无偿帮扶资金超过540亿元，圆满完成各项扶贫任务，帮助贫困地区广大群众走上共同富裕的康庄大道。

一、坚持立足专业特长，努力改变贫困地区生产生活落后条件

习近平总书记强调，要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设，特别是要解决好入村入户等“最后一公里”问题。国资央企充分利用优势资源，发挥企业专长特长，加快推进贫困地区基础设施建设，畅通堵点、补齐短板，极大加快了贫困地区现代化进程。

修通了“致富路”。贫困地区，往往地形地质复杂、自然条件恶劣，与世隔绝成为压在贫困群众身上最重的“石头”。要想富，先修路，打通交通运输线是脱贫攻坚重要的基础工作。中央建筑企业高质量承建了一大批铁路、公路、桥梁、隧道等基建项目，极大改善了贫困地区交通基础设施水平；中央航空企业不断完善航线网络，架起了贫困地区与外部互联互通的空中之路。与此同时，国资央企还建立起“工程建设到哪里、扶贫工作就跟进到哪里”的扶贫工作机制。在交通极为不便的云南省怒江州，中国华电、中交集团等一大批中央企业投资建桥修路，一举解决了当地群众长期存在的出行难题。

送来了“惠民电”。电网不覆盖、用电不稳定一直是制约贫困地区经济社会发展的难题。中央电网电力企业加快推进新一轮农网改造升级和村村通动力电工程，累计投入超过万亿元，提前完成脱贫攻坚电网建设目标，仅机井通电一项每年就可节约燃油275万吨，降低农民灌溉成本116亿元。国家电网克服高原地区施工困难，开展青藏电力联网工程，川藏、青藏、藏中、阿里联网工程等4条“电力天路”跨高山、过大河，彻底解决了困扰藏区多年的缺电问题。中国华电在青海省互助土族自治县班彦新村实施了“光伏+储能+污水处理+农林灌溉”综合能源利用示范及旱厕改水厕、电热炕和“柴改电”电能替代等示范项目，打造了电力服务乡村振兴的“高原新样板”。

中央企业把健康扶贫放在重要位置，努力解决贫困地区“看病难”、“看病远”等突出困难。2004年以来，中国石化连续16年开展“中国石化光明号”健康快车公益项目，使4.6万名贫困白内障患者重见光明。图为2015年5月13日，“中国石化光明号”健康快车在湖北省恩施土家族苗族自治州开展公益活动。中国石化供图 王志东/摄

开通了“幸福网”。信息化时代，“数字鸿沟”是造成贫困地区落后的重要方面。中央电信企业大力开展通信扶贫，累计投入超过2000亿元，持续完善贫困地区信息通信基础设施建设，开展村村通电话工程和电信普遍试点服务，贫困村通光纤、通4G均超过98%，并针对农村贫困群众推出“扶贫套餐”，有效弥补了城乡“数字鸿沟”，地处深山峡谷的贫困群众也搭上了互联网快车，网络带货成为脱贫利器。中国电信连续奋战百余天，人背肩扛通信设备，彻底打通了四川省昭觉县阿土列尔村的信息天路，“悬崖村”通信水平“一步跨千年”。

支援了“医疗队”。因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚中的“硬骨头”。中央企业把健康扶贫放在重要位置，累计在贫困地区投入医疗帮扶资金22亿元，援建（捐建）医院、乡村卫生所2600多所，向贫困地区捐赠了大批先进医疗设备，培训了大批医护人员，开展了一系列送医下乡、无偿义诊等活动，努力解决“看病难”、“看病远”等突出困难。国药集团发挥医药健康行业全产业链优势，向21家医疗机构捐赠设备，帮助地处高原的青海省治多县提升了医疗机构等级，培训各地医护人员上千人次。中国石化连续16年开展“中国石化光明号”健康快车公益项目，使4.6万名贫困白内障患者重见光明。中国三峡集团连续10年开展“幸福微笑”公益活动，累计帮助600多位贫困家庭唇腭裂儿童进行整形修复手术和康复治疗。

二、坚持发挥产业优势，让贫困地区对接联通广阔市场

习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。国资央企始终坚持把企业产业优势同贫困地区的资源禀赋紧密衔接起来，在产业扶贫上解贫困地区所需，在消费扶贫上解贫困群众所急，真正做到把扶贫扶到点上、扶到根上。

在产业培育上注重体现特色。产业培育是产业扶贫的先手棋。国资央企充分考虑贫困地区自然资源、生态环境、土地、劳动力等要素禀赋结构和经济特征，抓住贫困地区的“独一份”，因地制宜大力发展贫困地区特色产业，累计援建产业扶贫项目5万多个，扶持乡村龙头企业和农村合作社1.2万个，引进扶贫企业2400多家，带动投资200多亿元。中国中铁在陕西省柞水县围绕木耳等特色农产品进行产业扶贫，帮助当地建立了“生产、包装、销售”的产业链，习近平总书记在考察时曾点赞“小木耳、大产业”。中国旅游集团、华侨城集团深度发掘对口帮扶贫困县旅游资源，帮助编制旅游规划、培训管理队伍、培育旅游路线、打造品牌景区。

发展产业是实现脱贫的根本之策。通过产业扶持，中国华能四川公司对口帮扶的凉山州昭觉县团结村脱掉了贫困村的帽子。图为2020年3月30日，该村一贫困户在“借羊还羊”项目获得丰收后喜笑颜开。中国华能四川公司供图 何松/摄

在扩大市场上注重推广品牌。品牌扶贫是产业扶贫的重要抓手，贫困地区的特色产品只有插上品牌的翅膀，才能飞出山沟沟，变成金凤凰。兵器工业集团在云南省红河县与联合国粮农组织合作推广哈尼梯田“双遗产”项目，使哈尼梯田成为红河县旅游产业提档升级和乡村振兴的持续推动力。国机集团把四川省朝天区“麻柳刺绣”打造成当地民俗文化品牌，走上央视舞台、走进联合国。中航集团、东航集团、南航集团通过开发航空餐食，推动特色产品“上蓝天”、“飘客舱”，既丰富了餐食种类，又有力促进了扶贫产品销售和品牌推广。

在消费帮扶上注重搭建平台。建立稳定的销售渠道是产业扶贫形成闭环的关键。党的十八大以来，国资央企积极搭建贫困地区“千家万户小商品”与“千变万化大市场”的网络桥梁，累计购买贫困地区农产品140多亿元，帮助销售贫困地区农产品40多亿元，一张为贫困地区老百姓造福的“幸福销售网”已经建立起来。中粮集团借助旗下“我买网”引入覆盖全国27个省（区、市）63个国家级贫困县的579个扶贫产品。中国五矿坚决贯彻习近平总书记在湖南省花垣县作出的“把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”的重要指示，在当地探索建立了“央企出资+农村合作社运营+带动建档立卡户收益+企业购买产品”闭环产业扶贫模式。

三、坚持扶志扶智并举，切实增强贫困群众勤劳致富本领

习近平总书记强调，脱贫致富贵在立志，只要有信心，黄土变成金；要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。国资央企高度重视增强贫困群众勤劳致富的自我意识和发展观念，注重传授贫困群众劳动技能和致富本领，推动贫困群众切实从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”、“我能脱贫”。

以加强教育转变思想观念。富脑袋才能鼓口袋，教育是阻断贫困代际传播的根本之策。国资央企累计投入教育帮扶资金54亿元，援建学校2400多所，资助贫困学生110多万名。中央企业“雪域雏鹰央企行”暑期夏令营活动、招商局集团西藏那曲地区“走出去”帮扶计划等帮助藏族中学生和学龄儿童走出大山、走进城市、开拓视野。中国电信全力支持四川省凉山彝族自治州“学前学会普通话”试点行动，投入上亿元资金解决深度贫困地区通信瓶颈，扩大偏远地区幼教点网络覆盖范围。国家能源集团累计投入教育扶贫资金4亿元，实施项目114个，援建“爱心书屋”14604所。

教育是阻断贫困代际传播的根本之策。在决战决胜脱贫攻坚中，国资央企注重扶贫与扶志扶智相结合，着力“扶教育之贫”。图为中国三峡集团援建的湖北省兴山县三峡希望小学。该集团已累计捐资7.2亿元实施教育扶贫。中国三峡集团供图

以强化培训提升致富本领。加强对贫困家庭劳动力技能培训，推动贫困家庭劳动力掌握更多实用技能，是激发脱贫致富内生动力的有效途径。中国中铁在湖南省汝城县建设精准扶贫技能教育培训基地，连通培训就业链，赓续共产党人和老百姓的“半条被子”情谊。航天科技注重打造“科技+就业”扶贫样板，大力推进扶贫县职业教育发展。保利集团创办“保利星火班”，对建档立卡贫困户子女开展“订单”、“定向”式技能培训。

以帮助就业增强发展动力。一人就业，全家脱贫。帮助贫困地区群众端上就业“饭碗”，是最直接最快速的脱贫方式。国务院国资委推动组建由全部中央企业共同出资的央企扶贫基金，累计滚动投资340亿元，投资项目132个，带动55万名贫困地区群众就业，每年为就业人口提供收入48亿元。中央企业直接招用贫困群众5万多名，帮助超过60万名贫困劳动力转移就业。针对新冠肺炎疫情给贫困群众外出务工带来的特殊困难，国务院国资委及时组织开展了“抗疫稳岗扩就业”专项行动，在定点扶贫县举办贫困农民工专场招聘会，提供就业岗位14.7万个，招录5.4万人。

四、坚持聚焦深度贫困地区，确保小康路上一个都不掉队

习近平总书记强调，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。国资央企聚焦“三区三州”等深度贫困地区，推动扶贫资源向深度贫困地区聚集，坚决打好深度贫困攻坚战、歼灭战。

深入推进攻坚行动。攻克深度贫困堡垒，组织领导是保证。以“三区三州”为代表的深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，是脱贫攻坚这场硬仗中的硬中之硬，必须集中优势力量、全力以赴推进。国务院国资委先后14次召开帮扶深度贫困地区专项会议，专题召开中央企业产业援疆座谈会、助力青海持续健康发展座谈会，组织开展中央企业助力富民兴藏活动，主要负责同志带队赴甘肃、西藏、新疆、青海四地调研并召开扶贫现场推进会。在强力推动下，中央企业在“三区三州”定点扶贫和对口支援的贫困县达到78个，扶贫资源不断向深度贫困地区聚集。

狠抓改进攻坚作风。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。国务院国资委认真开展扶贫领域作风问题专项治理工作，着力解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，引导企业更加关注深度贫困地区，引导扶贫干部扑下身子和贫困群众一起干。从黄土高坡到雪域天路，从西北边陲到云贵高原，全国14个集中连片特困地区，都遍布国资央企扶贫队伍的身影。

全面确保攻坚成效。不漏一村、不落一人，让乡亲们都过上好日子，是深度贫困地区脱贫攻坚的目标追求。中国华能、中国大唐、中国三峡集团全力支持云南省打赢“直过民族”脱贫攻坚战，累计投入近60亿元，帮助解决了“直过民族”的生存发展困境。华润集团在革命老区和贫困地区建设12座“华润希望小镇”，打造了一批具有农业发展活力、鲜明地方和民族特色的社会主义新村镇。中国石化坚决落实对甘肃省东乡族自治县布楞沟村的定点帮扶任务，引来幸福水、修通惠民路、建设新农村，有效改变了当地贫困面貌。

五、坚持党的领导，充分彰显国资央企姓党为民政治本色

习近平总书记强调，打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证；坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。国资央企各级党组织把助力脱贫攻坚作为义不容辞的政治责任，加强党的建设，健全完善强有力的扶贫组织工作体系，完善层层抓落实的工作机制，为扶贫工作任务顺利推进提供坚强保证。

聚非常之力，建立一套强力高效的扶贫工作体系。国务院国资委党委成立扶贫开发工作领导小组，组织中央企业每年签订定点扶贫责任书，并作为经营业绩考核的重要内容。中央企业党委（党组）全部成立扶贫工作领导机构，健全扶贫工作组织体系，仅2017年以来累计召开各类扶贫会议3000余次，领导班子成员累计2400多人次赴定点扶贫县专项推动工作。国资央企各级党组织把脱贫攻坚作为“一把手”工程专题研究、专题部署、专题推进，各级领导干部坚决把扶贫政治责任扛在肩上，形成了国资央企总动员、干部职工齐发力，上下联动、一体推进的生动局面。

施非常之策，探索一条精准管用的扶贫开发路径。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，国务院国资委党委先后出台10个扶贫工作文件，明确扶贫基本原则、主要任务、工作重点以及对“三区三州”深度贫困地区扶贫工作的具体要求。中央企业党委（党组）立足地方所愿、群众所需、企业所能，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，真正做到了扶贫扶到点上、扶到根上，实现了产业有效益、群众有收入、企业有回报、地方有发展的良性循环。

尽非常之责，锻造一支敢打必胜的扶贫工作队伍。把扶贫一线作为培养锻炼干部的重要平台，选派精兵强将直接嵌入贫困地区，累计派出挂职扶贫干部3.7万人。国资央企的扶贫干部与当地人民群众一起战天斗地，结下了深厚的情谊。特别是中核集团等12家中央企业先后有19名扶贫干部牺牲在扶贫工作一线，用生命谱写了一首首新时代的扶贫壮歌、青春之曲，在国资央企干部职工和帮扶地区基层群众中广为传颂。中国化学工程扶贫干部邱军同志挂职甘肃省华池县副县长，累倒在扶贫岗位上，在重症监护室仅有的三天清醒时间仍惦念着贫困群众，用颤抖的手写下三项未尽的扶贫工作，给妻子和两个年幼孩子留言“好想一家人一起吃顿饭，我去买，给你们做”，以一心为公、舍身忘我的行动践行了共产党人的初心使命。

下非常之功，建强一批扎根农村的坚强战斗堡垒。把党建工作作为扶贫的重要抓手，通过结对共建、干部培训、志愿服务等多种形式，在贫困地区累计结对共建党支部超过1.8万个，培训基层干部超过27万人，有力增强了贫困地区基层党组织政治功能和组织力。国资央企扶贫干部走入村寨、坐到炕头，面对面传递党的声音，把习近平总书记和党中央的关怀温暖送到贫困群众心坎上，使帮扶地区人民群众真切感受到共产党好、社会主义好、伟大祖国好。“以前只知道央企大，现在更知道央企最听党的话”，“感谢央企感谢党”，老百姓这些朴实的话语是对国资央企坚决做到“两个维护”、不折不扣贯彻落实党的扶贫政策最大的褒奖。

进入新发展阶段、迈向新征程，国资央企要有新作为。国务院国资委党委和中央企业党委（党组）将把推动企业自身改革发展同巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴有机统一起来，以更有力的举措、汇聚更强大的力量确保党中央决策部署落到实处，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

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