联合国欧经会第三届PPP国际论坛的第三次全体大会于2018年5月8日在联合国欧洲总部万国宫举行。会议的主题是“以人为本的PPP模式在跨境大型基础设施项目中的应用”（Plenary session 3: The role of People-first PPPs in international cross border mega infrastructure project），并聚焦于中国的“一带一路”倡议。

中国国家发展改革委和联合国欧洲经济委员会于2017年5月签署“在‘一带一路’倡议中推动实施PPP”合作谅解备忘录。联合国欧经会秘书处制定出包括三大支柱在内的落实备忘录的工作计划，以便在PPP能力建设方面进行全面合作。三大支柱具体包括：

（1）政策对话；

（2）国家能力建设；

（3）示范项目推进。

政策对话具体包括五项工作，其中的一项工作是建立可持续的采购体系。拥有公平、透明的“公平竞争环境”，期望企业在获得基础设施项目投标成功方面享有平等的机会，是“一带一路”倡议期待达成的目标。总体而言，可持续的采购体系重点关注所有的潜在投标者能否及时全面了解项目采购信息及采购规则，确保投标者能够无障碍地参与项目投标，实现公开透明的竞争性采购。

联合国欧经会认为，加强政策对话将有利于实现可持续采购和实施以人为本PPP模式。联合国欧经会国际贸易合作司Geoffrey Hamilton司长介绍了联合国欧经会与中国国家发展改革委签署的“一带一路”PPP合作谅解备忘录的主要内容及执行情况。会议由Arvind Mayaram先生主持。主持人对本次会议研讨的目的、重点关注问题及期望达成的目标进行了阐释。

中国常驻联合国日内瓦使团苏育群参赞应邀出席会议并致辞。联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席，中国国家发展改革委PPP专家委员会委员，凯发旗舰厅咨询公司研究中心主任李开孟博士做主旨发言。来自希腊的Georgios Katapodis先生、白罗斯（Belarus）的Irina Kalenchak女士、乌克兰的Iryna Novikova女士，以及来自IISD咨询研究机构的Laurin Wuennenberg先生从各自角度发表观点。

这次会议聚焦以下三个问题：

（1）“一带一路”PPP项目选择私营部门进入，选择评价的基础和标准是什么，是传统的基于PFI交易结构的“物有所值”(Value for Money)评价标准，还是“对人有价值”(Value for People)评价标准？

（2）“一带一路”沿线国家之间如何进行有效的合作，以便在PPP 可持续采购中能够形成符合国际最佳实践要求的采购标准？

（3）能否寻找一些可资借鉴的具体案例，用以说明通过竞争性的采购活动，从而带来成功的项目结果？

通过对上述问题的讨论，希望形成以下成果：

（1）明确在落实联合国欧经会与中国国家发展改革委签署的“一带一路”PPP合作的谅解备忘录，正式启动国际层面的政策对话时，应该重点关注的需要讨论的问题清单；

（2）进一步明确将来双方合作开展符合以人为本及可持续发展目标要求的PPP项目时，需要开展的能力建设培训及示范项目的可能机会。

李开孟副主席在联合国欧经会第三届PPP国际论坛第三次全体大会上的主旨发言内容如下：

2017年5月，联合国欧经会与中国国家发展改革委签署“一带一路”PPP合作谅解备忘录。中国国家发展改革委是中国政府推动实施“一带一路”倡议部际协调机制的牵头部门，在中国推动实施“一带一路”倡议中发挥着重要作用。我作为来自中国的PPP专家，按照我个人的理解，对今天这个话题发表一点自己的看法。

∷ 01 ∷

工作计划符合双方谅解备忘录的目标导向

根据双方达成的共识，联合国欧经会与中国国家发展改革委共同制定了落实谅解备忘录的工作计划。具体包括三大支柱。其中的第一个支柱就是政策对话。具体包括五个方面的工作内容（Work Stream）：

工作一：推动建立公开、公平、透明和可持续的采购实践（Work Stream1：Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices）； 

工作任务2：按照共同的标准推动项目的组织实施（Work Stream 2：Encouraging common standards and harmonized approaches to project development and implementation）；

工作3：针对交易及风险分担的协商谈判（Work Stream3：Negotiating good deals and fair risk allocation）；

工作4：提升项目的可持续性（Work Streams4：Increasing the Sustainability of Projects）；

工作5：通过女性赋权推动实施变革性的以人为本PPP模式（Work Stream 5 ：Empowering women in transformative people-first PPP）。

我个人认为，这五个方面的政策对话内容，符合“一带一路”国际合作实践的实际需要。若能通过政策对话达成广泛共识，将有利于推动“一带一路”PPP项目的成功实践。

中国推动实施的“一带一路”倡议，在政策标准的采用方面不是另起炉灶，而是采用更加主动的方式，聚集各方面的力量促进沿线国家的基础设施建设及共同繁荣发展，从而促进国际社会经过长期探索而形成的政策共识，包括采购机制、标准规范、风险分担、可持续性和女性赋权，开辟更大的用武之地。这些政策共识只有获得更广泛的使用机会，才能发挥其应有价值。

∷ 02 ∷

推动“一带一路”采购体系变革需要各方共同努力

工作计划提出推动建立公开、公平、透明和可持续的采购实践（Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices），具体内容包括：

（1）建立工作平台（Creating a level playing field）；

（2）腐败零容忍（Implementing a zero tolerance approach to corruption in procurement）；

（3）鼓励中小企业及当地企业参加，推动实施“可持续性采购”（Promoting ‘sustainable procurement’ in terms of supporting bids for local entities, SMEs etc.）；

（4）建立清晰的法律规范（Providing clear legal regulatory regimes）；

（5） 建立采购项目的共同标准规范（Setting common standards for procuring projects）。这些内容比较全面地阐释了今后推动实施“一带一路”PPP项目采购的政策导向，具有重要的指导价值。

同时，为了实现建立可持续采购体系的目标要求，我还强调需要特别关注以下几点：

第一，“一带一路”项目的采购，不应仅仅关注项目施工的采购。坦率地说，中国的施工企业在国际工程承包市场是很有竞争力的，他们对承揽“一带一路”基础设施项目的施工任务也非常有兴趣。我们的经验是，PPP项目的采购若过分关注施工工程的采购，关注赚取施工利润，将非常不利于项目建成后的可持续运营。因此，必须将基础设施项目的可持续运营放在最优先的地位；

第二，采购的评价标准是“物有所值”(Value for Money)，还是“对人有价值”(Value for People )？如果必须二选一，我当然要选择“对人有价值”(Value for People )。但是，我要强调的是，不能将这些评价的标准对立起来。为什么物有所值(Value for Money) 受到那么多人的认可？因为这种评价关注了如何节省政府的财政资金。发展中国家普遍缺乏财政资金，当然希望能够选择一个能节省财政资金的项目方案。除此之外，还要考虑项目对当地经济发展的贡献，考虑项目的经济价值(Value for Economy)，因为“一带一路”沿线的发展中国家普遍都有强烈的促进当地经济跨越式发展的愿望。因此，如果忽视当地的具体诉求，仅强调实现以人为本及可持续发展目标，评价“对人有价值”(Value for People )，就会失去项目存在的财政及经济基础，并最终导致我们所追求的可持续发展目标也难以实现；

第三，在如何实现可持续的采购目标方面，建立多边政策对话机制将非常重要。要发挥联合国欧经会的平台作用，开展“一带一路”沿线国家之间的政策对话，积累共识，消除障碍，将国际最佳实践的经验应用于“一带一路”项目的采购实践之中；

第四，关于项目采购的实践案例，我认为可以充分借鉴世界银行等国际组织的经验。世界银行在“一带一路”沿线国家实施了大量基础设施项目。世界银行的采购体系非常完善和健全。中国与世界银行之间已经形成非常有效的合作关系。世界银行等国际组织的采购程序、采购标准等，在中国大量基础设施项目中都得到了有效应用，建议可以加强这方面的合作。

∷03∷

充分利用“一带一路”倡议为联合国“以人为本”PPP项目实施带来的难得机遇

联合国欧经会采用制定以人为本PPP国际标准体系的方式，推动实施联合国2030可持续发展议程，这是一项具有全球重大意义的工作。联合国欧经会PPP中心以及相关专家为研究制定相关标准已经付出了艰辛努力。这些工作必须要产生实实在在的效果。

我再次呼吁，要倍加珍惜和高度重视“一带一路”倡议为这些标准的实践应用所带来的难得的历史机遇，在“一带一路”项目中应用和检验这些标准。“一带一路”倡议和联合国2030可持续发展议程所提出的目标和理念高度契合，基础设施项目建设在“一带一路”合作中占有非常重要的地位。中国国家发展改革委与联合国欧经会签署“一带一路”PPP合作谅解备忘录，为在“一带一路”项目中实践和应用联合国欧经会组织制定的PPP国际标准提供了机制保障。

基于上述情况，我认为要高度重视推动落实联合国欧洲经济委员会与中国国家发展改革委签署的“一带一路”PPP合作谅解备忘录所确定的各项工作内容，在“一带一路”倡议中践行以人为本PPP模式的具体实践，为推动实现联合国2030可持续发展议程做出我们的贡献。